अमेरिका से आए दिन हिंसा की खबरें आती रहती हैं l अमेरिका में हथियार रखना उतना ही आसान हैं जितना भारत में लाठी या डंडा रखना l पिछले साल कैपिटल हिल्स पर
अमेरिका के गले की हड्डी : गन कल्चर
अमेरिका से आए दिन हिंसा की खबरें आती रहती हैं l अमेरिका में हथियार रखना उतना ही आसान हैं जितना भारत में लाठी या डंडा रखना l पिछले साल कैपिटल हिल्स पर हुई हिंसा के बाद यहां हथियारों की खरीदारी में 90% का उछाल आया है। लोग मशीनगन तक खरीद रहे हैं। 33 करोड़ की आबादी वाले अमेरिका में आम नागरिकों के पास 39 करोड़ हथियार हैं। अमेरिका में हर साल हिंसा में हज़ारों लोगों की जान चली जाती हैं जिस का मुख्य कारण हैं अमेरिका का गन कल्चर l अमेरिका में 'गन कल्चर' का सिरा वहां के संविधान से जा कर जुड़ता है l अमेरिका में बंदूक रखने का कानूनी आधार संविधान के दूसरे संशोधन में निहित है l
गन कल्चर और अमेरिकी संविधान
दरअसल 15 दिसंबर 1791 को अमेरिकी संविधान में दूसरा संशोधन हुआ था, जिस में बंदूक रखने को एक बुनियादी अधिकार माना गया। अमेरिका का दूसरा संविधान संशोधन कहता है, "एक नियंत्रित नागरिक सेना स्वतंत्र राज्य की सुरक्षा के लिए अनिवार्य है। इसलिए लोगों को हथियार रखने से वंचित नहीं किया जाना चाहिए।"
अमेरिका में गोलीबारी की घटनाओं के मद्देनजर बंदूक रखने के नियमों को सख्त बनाए जाने की मांग की जाती रही है, लेकिन गन कल्चर के समर्थकों का एक बड़ा तबका ऐसा है जो मानता है कि बंदूक रखने पर रोक लगाए जाने से उन की सुरक्षा को खतरा पैदा हो जाएगा l आइये अमेरिका में बंदूकों को ले कर कानून कैसे रेग्यूलेट होते हैं, इस पर एक नजर डालते हैं l
बंदूक रखने की उम्र क्या है?
अमेरिका में बंदूक खरीदने की न्यूनतम आयु सीमा निर्धारित है l द गन कंट्रोल एक्ट 1968 (GCA) कहता है कि राइफल या कोई भी छोटा हथियार खरीदने के लिए उम्र कम से कम 18 साल होनी चाहिए, दूसरे हथियार मसलन हैंडगन खरीदने के लिए 21 साल की उम्र होनी चाहिए l नियम यह कहता है कि अमेरिका में कोई राज्य आयु सीमा को बढ़ा सकता है l हालांकि उम्र घटाने की उन्हें इजाजत नहीं है l
कौन बंदूक नहीं खरीद सकते ?
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बैकग्राउंड चेक होता है
फायर आर्म की खरीदी से पहले खरीदने वाले की पृष्ठभूमि की जांच होती है l गन कंट्रोल एक्स के Brady Handgun Violence Prevention Act of 1993 नियम के मुताबिक ऐसा करना जरूरी है l इस जांच के लिए खुफिया एजेंसी FBI की एक शाखा NICS सक्रिय है l इस के साथ ही राज्य की पुलिस भी अलग से जांच कर सकती है l
इस तरह होती है जांच
अमेरिका की फेडरल प्रणाली (केंद्र) के तहत बंदूक बेचने से पहले लाइसेंस धारी डीलर को आवश्यक तौर पर खरीदार की पृष्ठभूमि की जांच करवानी होती है l यह जांच एफ.बी.आई. कर सकती है कि व्यक्ति का कोई आपराधिक रिकॉर्ड तो नहीं है ? या कोई मानसिक सेहत से जुड़ी परेशानी या ऐसा कोई और मामला तो नहीं हैं ?
सब से बड़ी खामी बैकग्राउंड चेक में कही जाती है
जो व्यक्ति इस बैकग्राउंड चेक को पास नहीं कर पाता, उसे कानूनी तौर पर बंदूक खरीदने का आधिकार नहीं मिल पाता l लेकिन सुनने में यह बैकग्राउंड चेक जितना मुश्किल लगता है, निजी बिक्री ने इसे उतना आसान कर दिया है l निजी बिक्री से यहां मतलब है दुकान पर न जा कर, आप अपने दोस्त या परिवार के किसी सदस्य से सीधे बंदूक खरीद लें l देश में गन संस्कृति के पीछे ये भी एक वजह मानी जा रही है l
खुले में गन ले कर चलने की भी छूट
ज्यादातर अमेरिकी राज्यों में गन का मालिक अपने साथ हथियार ले कर चल सकता है l हालांकि इस के लिए अलग से परमिट चाहिए होता है l कई राज्यों में गन को छिपा कर कैरी करने का नियम है, जबकि कई राज्य गन के मालिक को छूट देते हैं कि वो खुले में गन कैरी कर सके l न्यू जर्सी जैसे कुछ राज्यों में गन के मालिक को सार्वजनिक स्थानों पर हथियार कैरी करते हुए साथ में अपनी आईडी और हथियार का लाइसेंस रखना भी जरूरी है l
बेचने वालों के लिए भी नियम
अमेरिका में सिर्फ बंदूक खरीदने वालों के लिए ही नहीं बल्कि बिक्री करने वालों के लिए निमय और कानून बने हुए हैं l बंदूक बेचने वालों की आयु सीमा निर्धारित की गई है l फेडरल फायर आर्म्स लाइसेंस के मुताबिक बंदूक विक्रेता की उम्र 21 वर्ष से ऊपर होनी चाहिए l बंदूक का कारोबार करने के लिए निश्चित स्थान होना चाहिए l इस के बारे में स्थानीय पुलिस को जानकारी होनी चाहिए l बंदूक बेचने वाले को हथियारों की बिक्री का लाइसेंस तभी मिल पाएगा जब वह मानसिक स्थिति संतुलित होने का सर्टिफिकेट मुहैया कराएगा l अगर विक्रेता किसी भी तरह की आपराधिक गतिविधि से जुड़ा हुआ हो या नशे में लिप्त होने का रिकॉर्ड रहे तो भी उसे लाइसेंस नहीं मिलता l
गन कल्चर खत्म करने के लिए रो पड़े थे ओबामा
कुछ साल पहले ऑरेगॉन कॉलेज में नौ लोगों की हत्या के बाद तत्कालीन राष्ट्रपति बराक ओबामा रो पड़े थे। उन्होंने अपने संबोधन में कहा था कि, "जब भी मैं उन बच्चों के बारे में सोचता हूं, पागल हो जाता हूं। हम ने अगर आज इसे रोकने के लिए कदम नहीं उठाया तो ये घटनाएं नहीं रुकेंगी। हम सभी को संसद में ‘गन पॉलिसी’ लानी चाहिए।"
इस मंशा के बावजूद ओबामा भी ‘गन कल्चर’ के खिलाफ कोई कार्रवाई नहीं कर सके क्योंकि कांग्रेस के 70 फीसदी सांसद हथियारों के समर्थक थे। जब भी अमेरिका में कोई सरकार आर्म्स को लेकर कोई कानून लाना चाहती है तो अमेरिकी हथियार विक्रेताओं की लॉबी हावी हो जाती है।
बंदूक नियंत्रण कानून का इतिहास
अमेरिका में बंदूक नियंत्रण कानूनों का इतिहास साल 1968 में आए बंदूक नियंत्रण कानून (Gun Control Act of 1968) से शुरू होता है, जिस के तहत राइफल या फिर कोई भी छोटा हथियार खरीदने के लिए न्यूनतम आयु सीमा निर्धारित की गई थी l इस कानून में 1986 में संशोधन हुआ, जिस के तहत हथियार बेचने वालों पर लगे प्रतिबंधों में ढिलाई दी गई l यानी अब वह लाइसेंस के तहत आसानी से बंदूक बेच सकते थे l इस के बाद 1993 में ब्रैडी हैंडगन हिंसा निवारण अधिनियम 1993 (Brady Handgun Violence Prevention Act of 1993) लाया गया l इस के तहत बंदूक खरीदने के लिए पांच दिन का वेटिंग टाइम रखा गया, ताकि खरीदने वाले का बैकग्राउंड चेक किया जा सके l बाद में इस प्रक्रिया की जगह इंस्टेंट चेक सिस्टम ने ले ली, जिस में अवधि तीन दिन तक बढ़ाई जा सकती थी l इस के बाद 1994 में फेडेरल असॉल्ट वीपन बैन (Federal Assault Weapons Ban) कानून लाया गया l जिस में सेमी-ऑटोमैटिक हथियार के निर्माण, स्थानांतरण,अधिकार और बड़ी क्षमता के साथ गोला-बारूद भरने वाले डिवाइस के स्थानांतरण और अधिकार पर प्रतिबंध लगाया गया l हालांकि 2004 में ये कानून एक्सपायर हो गया l
दिसंबर 2012 में कनेक्टिकट स्कूल में गोलीबारी की घटना के बाद 2013 में द्विदलीय बंदूक नियंत्रण बिल लाया गया, जो सीनेट में पास नहीं हुआ l दिसंबर 2015 में कैलिफोर्निया के सैन बर्नार्डिनो में बड़े स्तर पर गोलीबारी हुई l जिस के बाद 2016 में तत्कालीन राष्ट्रपति बराक ओबामा ने एक कार्यकारी आदेश पर हस्ताक्षर कर बैकग्राउंड चेक को अधिक सख्त करने का आदेश दिया l हालांकि फरवरी 2017 में तत्कालीन राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप ने ओबामा के उस आदेश को वापस ले लिया, जिस से मानसिक रोगियों का बंदूक खरीदना मुश्किल किया गया था l फिर दिसंबर 2018 में प्रशासन ने लास वेगास नरसंहार में इस्तेमाल किए जाने वाले हाई पावर वाले बंदूक अटैचमेंट्स पर प्रतिबंध लगा दिया l इस के बाद फरवरी 2019 में एक अन्य बिल आया, जिस में बैकग्राउंड चेक को विस्तारित करने की मांग की गई लेकिन वो भी सीनेट में पास नहीं हो सका l
राष्ट्रपति जो बाइडेन के ऊपर भी दबाव बढ़ रहा है
जो बाइडन ने चुनाव अभियान के समय लोगों से वादा किया था कि, अगर वह अगले राष्ट्रपति बनते हैं तो बंदूक कानून (US Government Gun Laws) में सुधार करेंगे l उन्होंने कहा है, ‘मैं अब एक और मिनट इंतजार नहीं कर सकता, हमें भविष्य में कई जिदंगियां बचाने के लिए अहम कदम उठाने होंगे l मैं हाउस और सीनेट में अपने सहकर्मियों से इस पर कुछ करने का आह्वान करता हुँ l'
मजबूत हथियार लॉबी सख्त कानून की राह में रोड़ा
संवैधानिक व्याख्या को बदलने की अड़चन के बीच अमेरिका की शक्तिशाली हथियार लॉबी भी हथियारों पर नियंत्रण के प्रयासों की मुखर विरोधी है। इन में नॅशनल राइफल एसोसिएशन (एन.आर.ए.) का नाम सब से ऊपर आता है। इस का अनौपचारिक नारा ही है कि ‘बंदूकें किसी को नहीं मारतीं, लोग एक-दूसरे को मारते हैं।’ इस संगठन के सदस्यों की संख्या 50 लाख होने की वजह से इस संगठन का राजनीतिक वजन भी खासा है।
कानून पर होती है राजनीति
अमेरिका में बंदूक कानून को ले कर राजनीति हमेशा से होती आई है l अमेरिका के संविधान का दूसरा संशोधन (US Gun Law Second Amendment) लोगों को बंदूक रखने के कानूनी आधार की बात करता है l हालांकि इस से कुछ नियम भी जुड़े हैं l यही कारण है कि यहां एक पार्टी इस कानून पर नियंत्रण की बात करती है, जबकि दूसरी नियंत्रण के खिलाफ है l लेकिन आसानी से मिलने वाले हथियार लोगों की लगातार जान ले रहे हैं l
रिपब्लिकन पार्टी (Republican Party) के अधिकतर लोग बंदूक नियमों को कम करने की वकाल करते हैं, ताकि लोग अपने पास हथियार रख सकें l जबकि डेमोक्रेटिक पार्टी इस पर कुछ नियंत्रण रखने की बात करती है l जहां रिपब्लिकन पार्टी कहती है कि बंदूक रखने से लोग आत्मरक्षा कर सकते हैं और साथ ही खेलकूद से जुड़ी गतिविधियों में भी इस का इस्तेमाल कर सकते हैं l तो वहीं डेमोक्रेटिक पार्टी (Democratic Party) कहती है कि कानून के नियंत्रण से समुदायों को अधिक सुरक्षा दी जा सकती है l
इस समय किन नए बिलों पर चर्चा हो रही है ?
इस समय हाउस ऑफ रिप्रेजेंटेटिव्स में दो बिल पास किए गए हैं, जिन का मकसद बंदूक मालिकों के बैकग्राउंड चेक को विस्तारित करना है l अब ये बिल सीनेट में जाएंगे जहां इन्हें पास कराने के लिए रिपब्लिकन नेताओं के वोट की जरूरत होगी l बैकग्राउंड चेक के अलावा ये बिल उन खामियों पर भी ध्यान केंद्रित करते हैं, जिस में बिना बैकग्राउंड चेक के बंदूकधारी केवल लाइसेंस के माध्यम से ही हथियार बेच रहे हैं l फिलहाल कानून में राइफल या कोई छोटा हथियार खरीदने की उम्र 18 साल और दूसरा हथियार जैसे हैंडगन खरीदने की उम्र 21 साल है l साथ ही भगोड़े, मानसिक रूप से कमजोर और समाज के लिए जो लोग खतरा हैं, उन के बंदूक खरीदने पर मनाही है l
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